改革深水区的“武汉探索” 5年承担80项国家级改革试点

2018-07-23 09:07
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2018年1月1日零时武汉长江二桥ETC收费设施被拆除  长江日报记者胡九思 摄

2018年6月1日,在市民之家工商窗口,我市首份“四十五证合一”工商营业执照颁出 长江日报记者李永刚 摄

改革,是一场深刻的革命。

2013年7月21日至23日,习近平总书记在湖北调研全面深化改革问题,他首次提出,全面深化改革要处理好五个关系。

总书记的殷殷嘱托,为全国及武汉的经济社会发展指明了方向:应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战,关键在于全面深化改革。要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

这5年,武汉脚踏实地贯彻落实总书记讲话精神,义无反顾步入改革的深水区。

围绕深化改革,武汉敢为人先,敢想、敢闯、敢试,以历史担当,发挥首创精神,5年承担80项国家级改革试点,勇当全国改革的“试验田”,不断进行“武汉探索”。

1 政府“刀刃向内”自我革命 让利企业泽被市民

习近平总书记强调,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。要处理好解放思想和实事求是的关系。

武汉坚持问题导向,哪里矛盾和问题最突出,就重点改革哪里。解放思想,正视问题,在实事求是中解决问题。

ETC收费取消,一家物流企业半年省下16万元

ETC收费,始终是武汉人心头的结。

武汉中百物流配送有限公司配送司机汪机,每天开着小货车穿梭于三镇送货。每过一次江,挡风玻璃上的ETC装置“嘀”一声,汪机就会嘀咕一下:又是24块钱没了!他说:“旺季时一天要过江七八次,我一个人交的ETC费就要上百元,我们公司有50台这样的车,费用真不少。”

始于2011年的ETC收费,呼吁取消的声音不绝于耳。

“面对事关百姓切身利益和武汉发展大局的难事要事,我们必须拿出‘敢啃硬骨头、敢涉险滩、敢攻堡垒’的魄力和勇气,铁下决心,形成共识,当机立断,彻底解决!”武汉市委市政府果断作出决策。

“ETC说取消就取消了,真是给力。”汪机还记得,2017年9月12日官方发布消息,2018年1月1日零时起,武汉市停止征收“九桥一隧一路”ETC车辆通行费,他和同事们在朋友圈疯狂转发和点赞。

半年过去,汪机过江再也听不到“嘀”声,中百物流也由此省了一大笔钱。“今年1-6月,公司50台配送车辆省下了近16万元ETC通行费。”公司配送运营监控中心部长陈彧说,“以前ETC小货车按次计费24元,年票6300元。公司每年为车辆过桥,就要支出315000元,这笔钱现在可以省掉了。”

受此利好的,不仅是中百物流。

湖北顺丰速运有限公司为汉阳、武昌区域送快递的150台专车,今年1-6月,每月省下过桥费近8万元,上半年节约过江通行成本近50万元。

家住武昌、工作在汉口的文女士,工作日每天开车至少过江两次,今年,她2100元ETC年票终于不用买了。她说:“取消ETC,解了百姓心结,除了城市症结。”

据统计,武汉取消“九桥一隧一路”ETC收费,平均每年为群众、企业节约过江成本10多亿元。

企业注销难逼出全国首创;今年前5个月全市减税创历史之最

取消ETC,是武汉推进供给侧结构性改革“三去一降一补”的举措之一。武汉以问题为导向,同时着力推行税制改革,在全国率先建立税务部门协同注销机制,代开增值税电子普通发票。

企业注册容易注销难,困扰着很多创业者。创业者秦先生说:“注销流程让人生畏,不注销又会对今后注册公司或者银行贷款造成影响。”

经过对“注销难”的症结梳理,今年3月8日,武汉在全国首创税务部门联动协同注销机制,根据纳税人生产经营状况和信用情况,纳税人进行分类办理,让未开业或无债权债务纳税人退出市场的速度加快。国家税务总局武汉税务局有关负责人介绍,由此,将至少40个工作日注销流程,缩短到20个工作日内。

纳税人的利好,不仅于此,代开增值税电子普通发票的推行,让纳税人少跑腿。在武汉有着400多家门店的周黑鸭,过去,店员要到税务局去领发票,要把几箱的发票领到店里,不仅发票安全不能保障,店员也很辛苦。周黑鸭财务主管覃海玉说:“自从有了代开增值税电子普通发票,网上轻松一点,‘淘宝’式下单,半天时间,邮政专递就将发票送到了门店。”以问题为导向的税制改革,实事求是地解决纳税人的难题,将降低企业成本落到了实处。

不久前,长飞公司成功实现了10G系统665.7km和2.5G系统713.2km的单跨距无中继实验室传输测试,分别刷新了新的世界纪录。“长飞公司能在光纤技术升级上驶入创新快车道,与税务部门及时为我们落实税收优惠也是分不开的。”公司财务人员王义超感慨道,仅2017年,长飞公司累计享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等共计1.15亿元,税收优惠的“真金白银”激励企业不断加大人才引进和科技研发力度。

国家税务总局武汉税务局表示,今年1月—5月,武汉减税力度再创历年新高,小微纳税人减免增值税、高新技术企业所得税优惠等多项减税举措共计为企业减税455.12亿元,创历史同期之最。

市全面深化改革领导小组办公室有关人士表示,武汉冲破思想观念束缚,敢于突破利益藩篱,自我革命,解决了社会突出问题,促使改革措施落地见效。 

2 改革不断重点突破 武汉屡被中央点赞

全面深化改革是一项复杂的系统工程。习近平总书记强调,要处理好整体推进和重点突破的关系。

武汉一方面坚持改革的系统性、整体性,稳步有序推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个领域改革;另一方面重点深化“放管服”改革,优化营商环境、扩大招商引资,成效显著,多次获得国家肯定。

10分钟不到办妥营业执照申请手续,武汉审批服务便民化向全国推广

7月6日,在江汉区政务服务中心,市民汪洋正在申请营业执照。他把准备好的资料递给窗口工作人员,收到一份受理通知书,所有的手续就办完了,前后不足10分钟。

汪洋是一家便利店员工,店里的各种证照都是由他负责办理。2016年12月,他到政务服务中心申办食品经营许可证,从申请到食药监局工作人员实地勘察,再到拿到证,前后花了半个多月时间。去年11月开另一家店,他又办食品经营许可证,前后只花了一周。这次,速度更是快得让他不敢相信:只来一次,就全部搞定。两天后,在网上看公示就行了。

像这样两天就可以拿到企业营业执照的,在武汉市各个区政务服务大厅都已实现。武汉工商部门通过推行“马上办、网上办、一次办”的“三办”,最大限度地“减环节、减时限、减程序”,开办企业的“门槛低了、手续少了、效率高了”,为创业者节省了大量的时间和精力。

目前,全市办理营业执照的时间,已从两年前的两周缩减至目前的2.5天。如此高效,走在了全国前列。东湖高新区“三办”改革,被评为2017年全国12个“中国政务服务突出贡献奖”之一。

不久前,中编办专程来汉调研总结武汉“三办”的做法。通过集成机构“减窗口”、集成流程“简环节”、集成信息“提效率”,创新审批服务“马上办、网上办、一次办”模式,改革后每个事项办理时间平均压缩10.6天、精简材料0.87份,审批服务事项50%实现“马上办”、80%实现“一次办”、45%实现“网上办”。

今年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,意见后附了武汉的典型案例,总结推广武汉经验,供各地学习借鉴。典型经验材料指出:“湖北省武汉市秉承以人民为中心的发展思想,坚持集成、智能、共享理念,深入实施审批服务‘马上办网上办一次办’改革,积极营造高效、便捷、公开、透明的政务环境,努力打造全国审批服务最优的城市。”

让企业少排队少跑腿,武汉率先“四十五证合一”,国务院给予督查激励

深化“放管服”改革,武汉在商事制度创新上苦下功夫,优化营商环境,激发市场活力。

7月5日一大早,市民李辉来到武汉市民之家的工商窗口,接过崭新的公司营业执照,笑着说:“没想到现在办执照这么方便,不用排队,跑一次就搞定,比5年前少了很多麻烦。” 

提起5年前首次办证的经历,李辉印象最深刻的是到各个部门排队,一大早比上班时间提前一个多小时去排队,当天上午还不一定能排上。几个部门排队,要上10天,然后再到工商办执照的手续,至少大半个月后才能拿执照。

今年,国家推行“二十四证合一”,而6月1日起,武汉市在全国率先实施的“四十五证合一”改革,按照“一套材料、一表登记、一窗受理、核发一照、信息共享”的模式,让企业少排队、少跑腿。

与此同时,武汉最大限度简化审批权限,全市推广行政审批3.0改革,市级保留权力事项已从2014年的4516项减至现在的1810项,行政许可类由166项减为160项,在全国副省级城市中保留权力事项最少。

武汉市商事制度改革,走在了全国前列。今年5月3日,国务院办公厅发布通报,对武汉深化商事制度改革成效显著予以督查激励。

商事制度改革不断突破,激发了市场主体活力。2017年4月30日,武汉市市场主体突破百万大关,达100.59万户,较自2014年开展商事制度改革前的65.75万户,增幅达53%,成为全国第五个市场主体总量突破100万的副省级城市。截至2018年4月底,全市市场主体总量已达110.85万户,今年新登记的就有5.41万户。

招商引资“一号工程”让签约投资达上年度7倍,武汉成现象级投资风口城市

营商环境的优化,为武汉招商引资实现重大突破奠定基础。

“今年1月落户武汉,3月开始装修,6月入驻开业。”知名跨国公司第一太平戴维斯武汉公司董事长伍嘉乐说,武汉招商引资高效的工作作风和效率给他留下深刻印象。

今年2月办理工商注册登记时,公司名称中的字号不符合规定,无法登记。得知此事后,江岸区行政审批局第一时间开辟绿色通道,派专人对接市工商局,帮企业解决字号问题,当天就发放了预核名办理通知书,并协调了法定代表人身份认定。

伍嘉乐说,长期以来,公司华中地区业务都由公司上海总部来覆盖。之所以现在落户武汉,成立华中区域总部,是看到武汉近两年经济的飞速发展,业务需求量急剧增长,政府招商引资的力度空前,服务创新超常。2017年秋,上海总部高层主动来到江岸区拜访,双方一拍即合,确定落户。“武汉对我们非常热情。”伍嘉乐说。

武汉,以最大的热情欢迎国内外企业来投资。招商引资被列为“一号工程”,一把手亲自抓,有专业队伍、企业家队伍、投资人队伍、校友队伍等四支队伍负责招商。百万校友资智回汉、新民营经济招商大会、世界500强及全球知名外企招商大会、大型央企项目聚汉、“走出去”小分队招商五大系列活动“五潮迭起”,招商引资取得历史性、开创性成果。

2017年,全市签约投资25828.9亿元,是上年度的7倍;实际到位资金达8226.6亿元,同比增长41.3%。市招商局统计,今年截至6月22日,全市签约总金额10289.68亿元,同比增长73%,新引进世界500强投资项目30个,民企500强投资项目10个,世界500强、中国500强及跨国公司产业研发机构11家。

目前,小米科技、摩拜单车等30家知名民营科技型企业,扎堆在汉设立“第二总部”,在汉投资世界500强企业达到256家,武汉成为现象级的投资风口城市。

长江日报记者马振华 戴红兵 马辉 贺亮 黄莹 胡蝶 舒翔宇 林敏 朱波 王晶 李亦中 刘海锋 杨帆 刘嘉 见习记者覃柳玮 实习生甘小芳 彭晓鑫      通讯员叶翩 吴琼 吕作武 彭立新 吴慧 周晶晶 刘红稳 占海燕 王林军 王恒 林琳 邹永宁

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改革,是一场深刻的革命。

2013年7月21日至23日,习近平总书记在湖北调研全面深化改革问题,他首次提出,全面深化改革要处理好五个关系。

总书记的殷殷嘱托,为全国及武汉的经济社会发展指明了方向:应对当前我国发展面临的一系列矛盾和挑战,关键在于全面深化改革。要处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。

这5年,武汉脚踏实地贯彻落实总书记讲话精神,义无反顾步入改革的深水区。

围绕深化改革,武汉敢为人先,敢想、敢闯、敢试,以历史担当,发挥首创精神,5年承担80项国家级改革试点,勇当全国改革的“试验田”,不断进行“武汉探索”。

1 政府“刀刃向内”自我革命 让利企业泽被市民

习近平总书记强调,改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中而深化。要处理好解放思想和实事求是的关系。

武汉坚持问题导向,哪里矛盾和问题最突出,就重点改革哪里。解放思想,正视问题,在实事求是中解决问题。

ETC收费取消,一家物流企业半年省下16万元

ETC收费,始终是武汉人心头的结。

武汉中百物流配送有限公司配送司机汪机,每天开着小货车穿梭于三镇送货。每过一次江,挡风玻璃上的ETC装置“嘀”一声,汪机就会嘀咕一下:又是24块钱没了!他说:“旺季时一天要过江七八次,我一个人交的ETC费就要上百元,我们公司有50台这样的车,费用真不少。”

始于2011年的ETC收费,呼吁取消的声音不绝于耳。

“面对事关百姓切身利益和武汉发展大局的难事要事,我们必须拿出‘敢啃硬骨头、敢涉险滩、敢攻堡垒’的魄力和勇气,铁下决心,形成共识,当机立断,彻底解决!”武汉市委市政府果断作出决策。

“ETC说取消就取消了,真是给力。”汪机还记得,2017年9月12日官方发布消息,2018年1月1日零时起,武汉市停止征收“九桥一隧一路”ETC车辆通行费,他和同事们在朋友圈疯狂转发和点赞。

半年过去,汪机过江再也听不到“嘀”声,中百物流也由此省了一大笔钱。“今年1-6月,公司50台配送车辆省下了近16万元ETC通行费。”公司配送运营监控中心部长陈彧说,“以前ETC小货车按次计费24元,年票6300元。公司每年为车辆过桥,就要支出315000元,这笔钱现在可以省掉了。”

受此利好的,不仅是中百物流。

湖北顺丰速运有限公司为汉阳、武昌区域送快递的150台专车,今年1-6月,每月省下过桥费近8万元,上半年节约过江通行成本近50万元。

家住武昌、工作在汉口的文女士,工作日每天开车至少过江两次,今年,她2100元ETC年票终于不用买了。她说:“取消ETC,解了百姓心结,除了城市症结。”

据统计,武汉取消“九桥一隧一路”ETC收费,平均每年为群众、企业节约过江成本10多亿元。

企业注销难逼出全国首创;今年前5个月全市减税创历史之最

取消ETC,是武汉推进供给侧结构性改革“三去一降一补”的举措之一。武汉以问题为导向,同时着力推行税制改革,在全国率先建立税务部门协同注销机制,代开增值税电子普通发票。

企业注册容易注销难,困扰着很多创业者。创业者秦先生说:“注销流程让人生畏,不注销又会对今后注册公司或者银行贷款造成影响。”

经过对“注销难”的症结梳理,今年3月8日,武汉在全国首创税务部门联动协同注销机制,根据纳税人生产经营状况和信用情况,纳税人进行分类办理,让未开业或无债权债务纳税人退出市场的速度加快。国家税务总局武汉税务局有关负责人介绍,由此,将至少40个工作日注销流程,缩短到20个工作日内。

纳税人的利好,不仅于此,代开增值税电子普通发票的推行,让纳税人少跑腿。在武汉有着400多家门店的周黑鸭,过去,店员要到税务局去领发票,要把几箱的发票领到店里,不仅发票安全不能保障,店员也很辛苦。周黑鸭财务主管覃海玉说:“自从有了代开增值税电子普通发票,网上轻松一点,‘淘宝’式下单,半天时间,邮政专递就将发票送到了门店。”以问题为导向的税制改革,实事求是地解决纳税人的难题,将降低企业成本落到了实处。

不久前,长飞公司成功实现了10G系统665.7km和2.5G系统713.2km的单跨距无中继实验室传输测试,分别刷新了新的世界纪录。“长飞公司能在光纤技术升级上驶入创新快车道,与税务部门及时为我们落实税收优惠也是分不开的。”公司财务人员王义超感慨道,仅2017年,长飞公司累计享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等共计1.15亿元,税收优惠的“真金白银”激励企业不断加大人才引进和科技研发力度。

国家税务总局武汉税务局表示,今年1月—5月,武汉减税力度再创历年新高,小微纳税人减免增值税、高新技术企业所得税优惠等多项减税举措共计为企业减税455.12亿元,创历史同期之最。

市全面深化改革领导小组办公室有关人士表示,武汉冲破思想观念束缚,敢于突破利益藩篱,自我革命,解决了社会突出问题,促使改革措施落地见效。 

2 改革不断重点突破 武汉屡被中央点赞

全面深化改革是一项复杂的系统工程。习近平总书记强调,要处理好整体推进和重点突破的关系。

武汉一方面坚持改革的系统性、整体性,稳步有序推进经济、政治、文化、社会、生态和党的建设等各个领域改革;另一方面重点深化“放管服”改革,优化营商环境、扩大招商引资,成效显著,多次获得国家肯定。

10分钟不到办妥营业执照申请手续,武汉审批服务便民化向全国推广

7月6日,在江汉区政务服务中心,市民汪洋正在申请营业执照。他把准备好的资料递给窗口工作人员,收到一份受理通知书,所有的手续就办完了,前后不足10分钟。

汪洋是一家便利店员工,店里的各种证照都是由他负责办理。2016年12月,他到政务服务中心申办食品经营许可证,从申请到食药监局工作人员实地勘察,再到拿到证,前后花了半个多月时间。去年11月开另一家店,他又办食品经营许可证,前后只花了一周。这次,速度更是快得让他不敢相信:只来一次,就全部搞定。两天后,在网上看公示就行了。

像这样两天就可以拿到企业营业执照的,在武汉市各个区政务服务大厅都已实现。武汉工商部门通过推行“马上办、网上办、一次办”的“三办”,最大限度地“减环节、减时限、减程序”,开办企业的“门槛低了、手续少了、效率高了”,为创业者节省了大量的时间和精力。

目前,全市办理营业执照的时间,已从两年前的两周缩减至目前的2.5天。如此高效,走在了全国前列。东湖高新区“三办”改革,被评为2017年全国12个“中国政务服务突出贡献奖”之一。

不久前,中编办专程来汉调研总结武汉“三办”的做法。通过集成机构“减窗口”、集成流程“简环节”、集成信息“提效率”,创新审批服务“马上办、网上办、一次办”模式,改革后每个事项办理时间平均压缩10.6天、精简材料0.87份,审批服务事项50%实现“马上办”、80%实现“一次办”、45%实现“网上办”。

今年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,意见后附了武汉的典型案例,总结推广武汉经验,供各地学习借鉴。典型经验材料指出:“湖北省武汉市秉承以人民为中心的发展思想,坚持集成、智能、共享理念,深入实施审批服务‘马上办网上办一次办’改革,积极营造高效、便捷、公开、透明的政务环境,努力打造全国审批服务最优的城市。”

让企业少排队少跑腿,武汉率先“四十五证合一”,国务院给予督查激励

深化“放管服”改革,武汉在商事制度创新上苦下功夫,优化营商环境,激发市场活力。

7月5日一大早,市民李辉来到武汉市民之家的工商窗口,接过崭新的公司营业执照,笑着说:“没想到现在办执照这么方便,不用排队,跑一次就搞定,比5年前少了很多麻烦。” 

提起5年前首次办证的经历,李辉印象最深刻的是到各个部门排队,一大早比上班时间提前一个多小时去排队,当天上午还不一定能排上。几个部门排队,要上10天,然后再到工商办执照的手续,至少大半个月后才能拿执照。

今年,国家推行“二十四证合一”,而6月1日起,武汉市在全国率先实施的“四十五证合一”改革,按照“一套材料、一表登记、一窗受理、核发一照、信息共享”的模式,让企业少排队、少跑腿。

与此同时,武汉最大限度简化审批权限,全市推广行政审批3.0改革,市级保留权力事项已从2014年的4516项减至现在的1810项,行政许可类由166项减为160项,在全国副省级城市中保留权力事项最少。

武汉市商事制度改革,走在了全国前列。今年5月3日,国务院办公厅发布通报,对武汉深化商事制度改革成效显著予以督查激励。

商事制度改革不断突破,激发了市场主体活力。2017年4月30日,武汉市市场主体突破百万大关,达100.59万户,较自2014年开展商事制度改革前的65.75万户,增幅达53%,成为全国第五个市场主体总量突破100万的副省级城市。截至2018年4月底,全市市场主体总量已达110.85万户,今年新登记的就有5.41万户。

招商引资“一号工程”让签约投资达上年度7倍,武汉成现象级投资风口城市

营商环境的优化,为武汉招商引资实现重大突破奠定基础。

“今年1月落户武汉,3月开始装修,6月入驻开业。”知名跨国公司第一太平戴维斯武汉公司董事长伍嘉乐说,武汉招商引资高效的工作作风和效率给他留下深刻印象。

今年2月办理工商注册登记时,公司名称中的字号不符合规定,无法登记。得知此事后,江岸区行政审批局第一时间开辟绿色通道,派专人对接市工商局,帮企业解决字号问题,当天就发放了预核名办理通知书,并协调了法定代表人身份认定。

伍嘉乐说,长期以来,公司华中地区业务都由公司上海总部来覆盖。之所以现在落户武汉,成立华中区域总部,是看到武汉近两年经济的飞速发展,业务需求量急剧增长,政府招商引资的力度空前,服务创新超常。2017年秋,上海总部高层主动来到江岸区拜访,双方一拍即合,确定落户。“武汉对我们非常热情。”伍嘉乐说。

武汉,以最大的热情欢迎国内外企业来投资。招商引资被列为“一号工程”,一把手亲自抓,有专业队伍、企业家队伍、投资人队伍、校友队伍等四支队伍负责招商。百万校友资智回汉、新民营经济招商大会、世界500强及全球知名外企招商大会、大型央企项目聚汉、“走出去”小分队招商五大系列活动“五潮迭起”,招商引资取得历史性、开创性成果。

2017年,全市签约投资25828.9亿元,是上年度的7倍;实际到位资金达8226.6亿元,同比增长41.3%。市招商局统计,今年截至6月22日,全市签约总金额10289.68亿元,同比增长73%,新引进世界500强投资项目30个,民企500强投资项目10个,世界500强、中国500强及跨国公司产业研发机构11家。

目前,小米科技、摩拜单车等30家知名民营科技型企业,扎堆在汉设立“第二总部”,在汉投资世界500强企业达到256家,武汉成为现象级的投资风口城市。

责编:赵乐宁