市政协召开界别协商会议 构建未成年人检察工作社会支持体系 织密“无缝式”防护网 护航未成年人成长

2019-11-22 16:22
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11月15日,市政协召开界别协商暨重点提案民主测评会,围绕构建未成年人检察工作社会支持体系开展协商。

今年初召开的市政协十三届三次全会提出的《构建未成年人检察工作社会支持体系的建议》,被确定为2019年度重点提案,报送市政府研究办理。市政协召开界别协商会议,旨在进一步建立健全联动工作机制,培育工作力量,完善政策保障,构筑未成年人的权益保护体系。

会上,市检察院代表提案承办单位通报了我市构建未成年人检察工作社会支持体系及提案办理情况。刘华珍等6名市政协常委、委员分别从完善政策机制保障、健全多方联动机制、推动司法保护创新、预防未成年人违法犯罪等方面,提出意见和建议。团市委、民政局、司法局、财政局、人社局等相关单位和部门负责人作了答复性互动发言。

会议还组织与会委员对该提案办理工作进行了民主测评。

本期“议政与建言”刊发委员发言摘要。

加强未成年人权益保护

形成更多可复制可推广的经验

刘华珍

市政协常委、共青团和青联界别召集人 刘华珍

加强未成年人权益保护,避免及减少刑事、民事、行政案件对未成年人产生伤害和影响是一项复杂的、系统化的社会工程,需要党委领导、政府支持、社会协同、公众参与,需要构建科学化的未成年人检察(以下简称“未检”)工作社会支持体系,进而不断推动未成年人保护工作取得长足发展实效。为此,建议:

完善工作机制,进一步夯实未检工作社会支持体系建设基础。首先完善未成年人司法救助机制,检察机关、司法部门要切实增强开展未成年人司法救助工作的责任感和自觉性,强化与教育、民政、财政等部门衔接,借助社会力量,共同解决涉罪未成年人、有严重不良行为未成年人、未成年被害人及民事行政案件未成年当事人帮教维权方面的实际困难,保障未成年人司法特殊保护制度落实。同时完善构建未成年人检察工作社会支持体系的合作机制。检察机关和共青团组织要进一步强化工作联动,建立信息共享、干部交流、工作会商机制,定期就未成年人司法社会服务机构接受检察机关委托和申请的有关事宜,通报情况、共享信息,分析研判未成年人违法犯罪、权益保护形势,共同研究解决青少年权益维护、犯罪预防领域的新情况新问题,努力形成更多可复制可推广的经验。

培育工作力量,进一步提升社会组织专业化水平。深化合作领域,进一步助力未检工作社会支持体系纵深发展。要积极推动建立未成年人保护处分制度,完善对有严重不良行为未成年人干预措施,重点关注普通青少年向不良行为青少年转化的年龄、行为等边界,提前介入,做好临界预防。要明确预防青少年违法犯罪的重点领域、重点人群、重点场所,分类指导、因人施策,增强工作针对性和实效性。

另外,推动亲职教育制度贯彻落实。按照《湖北省预防未成年人犯罪条例》《武汉市未成年人保护条例》的规定,未成年人的父母或者其他监护人因不履行监护职责、致使未成年人的合法权益收到严重侵害,或者放任未成年人有违发犯罪行为的,要积极督促相关部门对监护人进行强制亲职教育。

完善政策机制保障

消除未成年人健康成长的“拦路虎”

叶毅

市政协常委、风脉(武汉)可再生能源技术有限责任公司董事长兼总经理 叶毅

宜未雨而绸缪,毋临渴而掘井。建议在保障机制不断完善的同时,仍要坚持思考,结合社会实情,尽力规避在未成年人健康成长路途中出现的任何“拦路虎”。

精准施策,加强对未成年人心理认知的正面宣传引导。青少年已逐渐拥有辩证思维,我们不能断然全盘否定其想法,而是真正关注他们所关注的内容,做青少年心理上的同龄人。例如被青少年亲切称为“团团”的共青团中央的微博,可以卖萌,可以撒娇,也可以正经地讲评时事,向青少年树立正确三观,广受大家追捧。可借鉴成功经验,共同助力青少年树立正确的人生观、价值观。

合理建立强制报告及调查评估机制。应当设立儿童暴力案件的强制报告制度,以便早期发现儿童受暴的案件。学校、幼儿园、医疗卫生、社会工作服务与儿童密切接触机构负有强制报告义务,在工作中发现未成年人脱离监护、单独生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告,未履行报告义务的,将严肃追责。

充分研究,合适时机建立刑事污点消除措施。完全或限期取消青少年犯罪记录,不让刑事污点永久载入档案,也是许多国家通行做法,以激励失足青少年改过自新。未成年人罪犯在服刑完三至五年内或核定时间内无重新犯罪的,有权提出申请。程序由原审人民法院对犯罪人在服刑期间及刑满后的表现是否达到遵纪守法不致再犯新罪等多方面调查考核,经法院审查通过后,对申请人作出决定撤销前科裁定,为申请人出具前科消灭证明。

健全多方联动机制

探索“一站式”办案方式

夏里峰

市政协委员、武汉奇米网络科技有限公司总经理 夏里峰

建议建立工作联动、信息共享、工作会商机制,充分运用信息化工具,建立信息大数据库,建立标准化的流程,“一门受理、协同办理”共同研究解决青少年权益保护、犯罪预防领域的新情况新问题。

与检察机关联合搭建权益维护平台,健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制,加强监护缺失、受到监护侵害的未成年人权益保护工作,依法打击侵害青少年合法权益的行为,严厉打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为,探索“一站式”办案方式,避免对未成年被害人造成二次伤害,落实综合救助工作,帮助未成年被害人恢复正常的生活和学习。

配合检察机关完善替代刑罚的保护处分措施,力争构建起独立的少年司法体系。加强专门学校建设,体现“宽容但不纵容”原则,把专门教育作为矫治有严重不良行为青少年的重要手段。

联合司法、教育等单位,大力推进“法治进校园”活动,每月至少开展一次法制校园宣传教育活动,通过法治讲座、以案释法、模拟法庭、检察开放日、多媒体展示、移动展板等多样化形式做好未成年人犯罪预防警示教育工作,引导未成年人树立法治意识和自我保护意识。

从根除社会中的暴力文化倾向、加强法治和心理教育、健全预防和处置机制等多个方面综合施策。

妇联、共青团等群团组织联合街道社区民政机构,一方面将家庭教育作为开展未成年人保护工作的一个重点,从未成年人权益保护、督促监护职责履行等角度向家长们介绍未成年人检察制度,做好“送法进家庭”活动。另一方面,推动进一步加强检察帮扶与社区矫正之间的衔接,成立社区帮教、考察中心,加强对附条件不起诉未成年人的帮教、矫正等工作,开展适合成年人参与的普法教育课程,做好防范未成年人受侵害宣传工作。

争取在武汉市每个区

建设1-2家示范性观护基地

王涛

市政协委员、湖北省长江经济研究院执行院长 王涛

调研显示,由于未成年人社会保护试点工作的特殊性和复杂性,当前武汉市未成年人保护工作力量主要还是依赖于公检法司机关,社会工作机构,尤其是专业的观护机构和司法社工等都还处在培育阶段,亟待广泛吸纳社会参与,培育壮大工作力量,强化工作抓手,提升工作质效。

建议加强未检司法队伍建设,在全市检察和司法系统中开展“护苗速龙小分队”培育工程,加强涉及未成年人司法保护的人才选拔培养力度,选拔培育熟悉政策法规、少儿心理、信息网络等专业人才。

加强观护基地建设。建议借鉴上海闵行区“一站一基地”的“全覆盖、精准化、人性化、共享化”观护模式,通过加大政府购买服务和项目化运作方式,加大观护基地建设力度。争取在武汉市每个区建设1-2家示范性观护基地,逐步实现重点大型国企、专门学校、来汉人员聚集乡村、新型社区等区域观护基地全覆盖,夯实未成年人司法保护的平台和载体。同时,邀请热心未成年人保护的干部群众,“六老”(老律师、老党员、老专家、老教师、老战士、老模范)利用观护基地、社区服务站和爱心企业等载体平台参与到未成年人犯罪预防和司法帮教工作。

进一步依托司法干警和专业社工持续开展“未成年人司法保护六进”活动,送法治进校园、进企业、进机关、进社区、进家庭、进网络,筑牢未成年人犯罪预防和普法司法保护网。

建议定期编制《武汉市未检白皮书》,定期向党委政府报送未检专项报告,深入分析发案动向、成因,提出完善未成年人犯罪预防和司法保护的对策建议。

允许学校对不良行为

进行适度处罚

陈双新

市政协委员、武汉正浩会计师事务有限公司副总经理 陈双新

学校一头联结家庭,一头联结社会和政府。充分发挥学校联结各方的作用,及时与家庭和其他机构进行有效沟通,能充分发挥各方在未成年人犯罪预防工作中的合力,实现良好的预防犯罪效果。

家庭在未成年人犯罪预防中起着基础性的作用,而监护人是家庭的主体,其预防未成年人犯罪的责任应更为明确。相关法律法规和政策对监护人在未成年人犯罪预防中的责任和义务均有所规定。如:《武汉市未成年人保护条例》规定学校应当及时制止校园欺凌行为,通知学生家长;《湖北省预防未成年人犯罪条例》规定应指导未成年学生的父母或者其他监护人学习家庭教育和预防未成年人犯罪的相关知识。这些规定对监护人在未成年人犯罪预防过程中的具体责任未作出明确规定,对监护人的约束力度不够。为此,需要明确监护人在未成年人犯罪预防过程中的具体责任,并加大对未尽责监护人的责任追究力度。

当前部分学校和家庭存在“唯分数论”“唯成绩论”,把“以教学为中心”理解并落实为“智育为中心”。允许学校对不良行为进行适度处罚。未成年人的教育应以教育引导为主。但部分家庭对未成年人过于溺爱,对未成年人的任何要求都无条件满足,导致少数未成年人缺乏必要的敬畏之心。相关法律法规和政策文件对未成年人不良行为的处罚作出了规定,但规定弹性较大,惩处标准不明确不具体。未成年人保护法等法律规定学校应当尊重未成年人的人格尊严,不得对未成年人实施体罚、变相体罚,导致存在较为严重不良行为的未成年人得不到应有惩罚,在一定程度上纵容了未成年人的不当行为。应切实执行“宽容不纵容、关爱又严管”的原则,允许学校对不良行为进行适度处罚,产生必要的威慑作用。

健全合作机制、人才机制

推动未检工作长效发展

任恒丽

市政协委员、共青团江汉区委书记 任恒丽

为进一步推动未检社会化建设长效发展,建议整合各方资源,着力健全合作机制;培育社会力量,着力健全人才机制;强化政策配套,着力健全保障机制。

今年以来,江汉区检察院全市首创在医院设置未成年人保护工作站,但在服务过程中,发现被害未成年人的救助、收养和保护尤为困难,个别附条件不起诉观护对象由于多种原因,缺乏临时安置和学习工作的地方。建议推动建立跨部门合作机制、沟通协调机制、安置保护一体化救助机制、预警报告机制等,切实落实受害未成年人监护责任、教育救助、生活、医疗、安全保障等措施。推动建立未成年人社会观护体系,探索建立政府主导的未成年人司法保护社会服务机构和个性化、多功能的观护基地,将心理疏导、观护帮教等工作交由专业社会力量承担。

未成年人司法亟需社会力量尤其是专业力量支持。建议全市加强对社会组织的引导发动,积极支持和培育扶持一批青少年司法类社会工作服务机构。同时,加强司法社工队伍建设,引导他们全面学习法律法规政策、司法救助政策、社会法规政策和社会工作方法,在社会调查、观护帮教、心理疏导、司法救助、法治宣讲等方面加大培训,提高未成年人司法社会支持体系专业化、规范化水平。(本期策划:市政协社会法制委员会 文字整理:汪甦 于萍)

编辑:刘艳