市政协召开界别协商暨重点提案督办测评会 聚焦全力打造生态宜居美丽乡村

2019-12-02 19:29
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11月27日,市政协召开界别协商暨重点提案督办测评会,围绕“实施乡村振兴战略,打造生态宜居美丽乡村”开展协商。

今年初召开的市政协十三届三次会议提出重点提案《关于高质量推进乡村振兴的建议》,被确定为2019年度重点提案。市政协经济委员会、人口资源环境委员会、农业界别在前期调研的基础上,组织召开此次协商会议,推动提案办理落实,促进我市乡村振兴发展。

会上,市农业农村局通报了提案办理及工作推进情况;耿月明等8位市政协委员从打造生态宜居美丽乡村、盘活农村闲置土地资源、构建人水和谐生态体系、融合农村电商网络、推进农村“厕所革命”、推动旅游产业发展、加快农村面源污染治理、推动“四好农村路”高质量发展等方面作发言;市自然资源和规划局等单位和部门负责人进行了回应。

本期“议政与建言”刊发委员发言摘要。

打造生态宜居美丽乡村的“武汉样板”

耿月明

市政协委员、省种子集团有限公司总经理 耿月明

建议在武汉市“三乡工程”样板的基础上,通过引领示范,实现全域推进,打造生态宜居美丽乡村的“武汉样板”。

建立生态补偿制度,打造生态农业样板。进一步提高对武汉农业农村功能和价值的认识,提高乡村土地绿色覆盖率,提升农产品生态服务功能和价值,激发农民种田积极性。向成都、上海学习,探索建立我市农业生态补偿的长效机制,让农村不仅是武汉市的菜篮子、米袋子,更是制氧机、固碳库、风景区。

优化土地利用模式,打造现代农业样板。大力振兴乡村产业,促进农民增收模式尽快由城市导向型向农村导向型转变,推进三产融合发展。通过村湾集并、土地流转形成集约化的农业空间,从分散式向园区化、科技化、绿色化转型,试点先行,打造一批集约化的田园综合体、农业国家公园、乡村旅游景区。大力发展乡村旅游,利用武汉市传统村落多、乡村历史文化厚重的优势,结合美丽乡村、赏花游、采摘体验游的建设成果,推出精品线路,建设示范基地,加强旅游基础设施建设,将美丽乡村建设纳入武汉乡村全域旅游体系之中。

注重乡村环境保护,打造绿色发展样板。加大农村面源污染防治力度,通过科技培训和宣传,引导农民科学用药、合理施肥、慎用激素。同时,完善农村基础设施建设,加大在乡村交通、供水、改厕、垃圾处理、危房改造、绿化等方面投入。

有效盘活农村闲置土地资源 加强集约化规模化利用

吴立群

市政协委员、专职市自然资源副总督察 吴立群

建议有效盘活农村闲置土地资源,从传统中走出来,农村散、地块小、产业弱,科技带动不明显,要加强集约化、规模化利用。

加快编制和落实村庄规划,按规划抓好落实。村庄规划是村庄布局、建设、产业等的总蓝图,各地和各部门的涉农项目建设、产业政策、产业发展都要按村庄规划来安排,其他各项规划也要与村庄规划搞好衔接。

加快主体功能转变。我市农村传统的种植、经济和生活承载的主体功能已发生重大转变,正转向生态涵养、都市休闲、科技示范、特色板块经济等主体功能,要积极适应、顺应、响应这种转变。对于生态敏感区、种植条件不适合的地区,要划入生态涵养区域,加大生态补偿力度,引导农民退出种养殖,加大生态恢复力度,为大武汉培育更大更优的生态空间,结合国家公园建设的要求,规划建设我市国家公园。总结和有序推广黄陂区全域旅游发展模式,打造乡村休闲游品牌,为大武汉市民打造都市休闲的乐园。结合我市农业院校、科研院所实力强、技术优势突出的特点,要积极鼓励农业院校、科研院所与我市平台公司、有实力的大公司合作,推进我市科技板块、示范农业发展。

构建“碧水蓝天、蝉噪蛙鸣”的人水和谐湖泊生态体系

况开河

市政协委员、市水产技术推广指导中心主任 况开河

湖泊综合治理,既要持续推行清水入湖、岸线整治等工程手段,同时也要杜绝盲目追求视觉景观效果忽视生态功能的错误做法;不能破坏湖岸带的自然属性、缓冲带属性和生物栖息地功能、生态净化功能;补齐“重工程、轻生态”湖泊治理短板,建议将湖泊生态体系构建纳入湖泊综合治理规划建设重要内容。

目前对水质评价主要是针对水体的理、化因子和卫生指标,不能反映水体的生态状况。建议对湖泊水质的评价中考虑加入生态评价内容,对水体植被覆盖度、浮游动植物、微生物和底栖动物组成等方面进行分析,制定科学的水体生态评价指标,更加科学地指导湖泊开展生态修复。

精准施策,提高湖泊治理科学化、生态化水平。首先要树立“水能养鱼、鱼也能养水”的“以渔治水”理念,通过水生动植物利用、转移湖泊水体营养物质缓解湖泊富营养化问题;其次,要在开展湖泊资源状况普查基础上,根据湖泊类型、功能、资源承载能力,制定湖泊生态治理方案,实行一湖一策,精准施策;另外,要坚决杜绝湖泊治理中随意性禁止养殖、禁止种植等“一刀切”现象。

湖泊生态修复是个长期而复杂的系统工程,可借鉴国内外湖泊生态修复先进经验,采取退垸还湖、增殖放流、种草殖螺、灌江纳苗、水下森林建造等人工生物操控手段,恢复湖泊生物原始种群结构和湖泊生态功能,结合工程措施,构建“碧水蓝天、蝉噪蛙鸣”的人水和谐的湖泊生态环境。

打造“农民快乐卖、市民放心买、物流畅通行”电商新格局

魏启响

市政协委员、正大集团农牧食品企业中国区大区首席运营官 魏启响

关于乡村特色产品电商,建议合力打造农民快乐卖、市民放心买、物流畅通行的电商新格局。

建立“四位一体”乡村特优产品打造机制,即政府、企业、农民、银行,以及乡村特色农产品供应链体系。党委政府要制定支持特优农产品发展的政策,推动农业市场化、倒逼标准化、促进规模化、提升品牌化;要选择龙头企业,且具有良好的商誉、品牌、市场、运营、管理、责任等记录的大企业做运营主体,其运营主体要有持久承担起这些责任的基础和能力,这需要政府考察甄选确定;农民必须组织起来才能形成合力,才能将土地优势变为经营优势,也才能有企业愿意与之形成共联体。因此要成立合作社,农民将土地加入合作社,成为合作社的社员,享有合作社成员的责权利,具有持续稳定的土地等资产收益;农民还可以应聘到与合作社合作的产业企业就业,增加职业收入。企业和银行与合作社签订合同并形成共联经济关系,各方都有明确的保障。

银行凭合作社与企业签订的租赁合同和农业资产做质押和抵押给予借款放贷,既支持了“三农”,又符合信贷规范要求。

推广建管并重运作模式 确保农厕“有人建、有人管、有人用”

孙凯

市政协委员 孙凯

大力推进农村“厕所革命”,建议加快制定相关管护办法。以改善农村环境面貌、加快新农村建设为出发点,按照突出重点、有序推进的原则,制定《厕所管护长效管理办法》,建立后续维修、清运、处理利用三大体系。属地村必须承担起厕所长效管理的主体责任,明确具体实施办法和责任人,厕所“所长制”责任分解。形成“管、清、用”并重,“责、权、利”一致的农村改厕管护长效机制,确保农村改厕“有人建、有人管、有人用”,将建管并重的运作模式推广开来。

另外,要建立管护队伍。落实主体责任,确定专门人员开展抽厕和维修管护,对改造后的厕所进行统一管理,统一收集、统一运输、统一无害化处理和资源化利用。鼓励企业或个人成立农村厕所管护服务站,有效利用组织领导,全过程全方位抓好农村改厕工作,建立一支精干高效、责任心强的管护队伍。积极培育社会化服务市场,进行检查维修、定期收运、回收利用。

落实管护效果。在尊重农民意愿要求的基础上,引导和培养广大农民群众形成良好的入厕习惯,并鼓励其参与到厕所管护,投工投劳。同时,将农村改厕和污水处理、城乡环卫一体化、水肥一体化、脱贫攻坚等工作统筹考虑,实现绿色、环保、低碳可持续发展。

启动智慧旅游项目建设让游客进得来、游得欢

夏国强

黄陂区政协经科委主任 夏国强

旅游产业作为区域发展的重要产业,是乡村振兴的重要支撑,如何推动旅游产业提档升级,促进乡村全面振兴,是我们面临的重要任务。

建议打造特色品牌,提升旅游产品质量。有条件的区和景区,要着力引进国内高水平导演团队及演艺公司,精心打造一台反映地方特色文化的旅游综合节目,扩大影响,提高品质。大力推广“夜光经济”,促进二次消费。在景区内利用灯光夜间造景、组织民俗文化和文艺演出活动等方式,提升景区夜间吸引力。在景区周边街乡打造一批特色鲜明、有一定知名度的“夜色经济街区”,促进二次消费。大力开发文创新产品,打造消费主题空间,让地方特色文创产品走出景区,走向全国。

同时,完善交通体系,加强公共基础设施建设。推进旅游公路建设,强化旅游客运、城市公交对旅游景区、景点的服务保障,完善城市绿道、骑行专线、登山步道、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设。加强旅游集散中心、旅游驿站建设,构建旅游集散枢纽;引进知名连锁酒店,规划建设大型会议、会展场馆;强化生态停车场建设,打造高标准的导引系统,启动智慧旅游项目建设,针对节假日景区爆棚情况,依托智慧旅游平台第一时间进行预警、分流,让游客进得来、游得欢、走得畅。

多措并举加大农村面源污染治理力度

唐霖

市政协委员、市农业技术推广中心副主任 唐霖

加大农村面源污染治理力度,建议多措并举,确保治理工作取得实效。市、区、街要建立三级联防机制,根据任务分工,负责编制和组织实施本区域农村面源污染防治方案,密切配合,形成治理面源污染协同、联动机制。

强化指导,从严控制化肥农药的使用。引导农民科学用药、合理施肥,推进生物农药替代化学农药和有机肥替代化肥。倡导和鼓励农民减少农药、化肥使用量,切实加强农药和化肥生产、销售与使用的管理。

科学规划,切实减轻养殖业带来的污染。科学划定畜禽养殖禁养区,依法限期关停和搬迁禁养区内的畜禽养殖场,改变人畜混居现状。规模化养殖场要全面实施排污许可、排污申报和排放总量控制制度,对不能达到环保要求的养殖场要限期治理。水产养殖大力推广池塘健康养殖技术,引导业主开展清洁养殖;通过加大监管,倒逼业主控制养殖单位面积产量,减少投入品投入,降低尾水治理压力。

积极引导和扶持秸秆综合利用,将已经比较成熟的秸秆综合利用技术逐步向农村推广。加大对秸秆的肥料化利用、能源化利用、原料化利用的力度。

加大投入,加快街(乡、镇)污水处理设施建设,及时清运集中堆放生活垃圾。

积极推动武汉“四好农村路“建设

孙江

市政协委员 孙江

关于推动武汉市“四好农村路”高质量发展,建议加强政策研究和储备。统筹考虑我市农村公路发展质量不平衡问题,系统谋划“十四五”期发展思路和支持政策,进一步建立健全农村公路管养组织保障、资金保障、技术指导和绩效考核体系,加快建立农村公路发展长效机制。

落实区街主体责任,建立党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的工作格局,形成工作合力。积极争创“四好农村路”全国示范县,带动全市农村公路发展。

持续推进交通扶贫。完善农村路网,积极消除“断头路”,谋划启动农村公路“窄加宽”升级改造工程;继续深化脱贫攻坚和交通扶贫,巩固提升具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车的“两通”效果,推进“畅返不畅”整治工作,加快推动“交通+生态旅游、特色产业、电商快递”等综合扶贫;研究农村公路向进村入户延伸,积极打通连接千家万户的“毛细血管网”。

多渠道加强资金保障。确保中央、省专项资金落实到农村公路建设养护项目,市区两级财政加大补助和奖励力度,整合发改、扶贫、移民、水利、交通等部门涉农资金,统筹资金运用,发挥最大效益。

(本期策划:市政协经济委员会、人口资源环境委员会 文字整理:汪甦 田裕  图片:何晓刚)

编辑:刘艳